食品包装容器资质办理

（一）食品包装容器工具等制品质量安全市场准入制度问答    

1．食品相关产品实施市场准入制度的背景是什么？

民以食为天。食品安全与每一位消费者息息相关，已经成为备受关注的焦点问题。食品相关产品在为我们的生活增姿添彩的也给我们带来了食品安全的新问题。食品容器、包装材料等在与食品接触时，其中的某些物质可能会部分迁移到食品中，从而影响到食品的安全。为此，各国不仅对食品本身的质量提出了越来越高的要求，对食品接触材料和制品的安全质量问题也越来越重视，同样提出了较高的要求。目前，世界上许多国家都在研究采用绿色包装，使用无毒无害的包装材料。在国际食品贸易中，各国制定的法规和标准为保障消费者健康，确保食品安全上发挥了积极正面的作用。但不可否认的是，某些苛刻严格的规定对发展中国家和经济欠发达地区产品的市场准入产生了负面影响，特别是欧美等一些经济发达国家制定的相应法规和迁移限量标准，提高了进口的门槛。这不但影响到食品接触材料向这些国家和地区的进口，因食品的包装材料问题也对相关食品向上述地区的进口产生了广泛的影响。中国加入世贸组织后，食品容器、器具、包装材料的市场占有率呈逐年上升的态势，产品的不合格率也逐年提高。对食品相关产品实施市场准入制度，已经迫在眉睫。通过实施该项制度，可以有效规范市场行为，消除食品中存在的安全隐患，促使企业在竞争中重视食品包装、容器、工具等产品的质量，从而提升整个行业的发展水平，促进市场竞争健康发展。近年来，人们对食品相关产品的安全性越来越关注。国家质检zongju针对食品质量安全方面存在的问题，建立并实施了食品质量安全市场准入制度，强化了食品质量安全的监管。

近年来，由于食品包装中有害物质残留过高，在食品中迁移而导致的食品安全事件屡有发生，给创建和谐社会带来诸多不利因素。食品包装行业规模企业少，小企业多，造成产品质量和市场价格的混乱，已经严重危及到人身安全和人体健康。包装的一项基本功能是保护内部商品的安全，保护功能不能打一点点折扣，一些劣质的食品包装不仅没有起到保护食品的作用，反而由于包装本身不合格而污染了食品。

这些问题能否及时、有效的解决，关系到人民群众的切身利益，关系到danghezhengfu在人民群众心目中的威信，关系到质检部门的形象和地位。消除食品包装中的质量隐患，实施食品相关产品市场准入制度，对于加强食品用塑料包装、容器、工具的监管，全面整顿有关产品生产企业，严密防范和严厉打击劣质食品用塑料包装容器工具等制品危害食品安全违法行为，提高产品质量，具有重要的现实意义。

2．在食品相关产品领域，为什么食品相关产品的市场准入制度从塑料包装开始？

塑料包装量大。从对全国食品用包装、容器、工具制品的普查情况来看，在整个食品包装中，塑料包装占54%。塑料包装面广。在各类食品包装中，塑料包装几乎无处不在，从鲜奶、豆浆、酸奶使用的包装袋，到各种食用油、碳酸饮料使用的桶或瓶，从袋装米面所用的编织袋，到各种方便面、小食品外包装，几乎所有的食品包装都离不开塑料的身影，可以说塑料包装与人们的日常生活密不可分。第三，塑料包装安全性能Zui不稳定。塑料制品的高危害性和频发的安全事故，使其监督管理的重要性显得尤为突出，选择塑料食品包装容器工具作为第一批实施市场准入的食品相关产品。

（二）食品包装用纸生产许可办理时间

1、申请受理后20多天现场审查

2、审查通过后，整改完毕，45天-60天发证。

如果申报产品没有相应的国家标准、地方标准或行业准，企业需要制定企业标准就时会长一点。

（三）食品包装用纸生产许可收费

1、国家收费

生产许可证收费包括审查费、产品检验费。根据财政部、国家发展改革委财综[2006]69号文《财政部、国家发展改革委关于调整工业产品生产许可证收费政策有关问题的通知》，审查费为每个企业2200元，同一次审查时每增加一个产品单元加收审查费440元。审查费由企业在申请时向省级质量技术监督局交付。产品检验费由企业按照国家有关文件规定的标准向检验单位交付。费用收取方式按照财政部、国家计委财综[2002]19号文《财政部、国家计委关于调整工业产品生产许可证审查费等收费项目归属部门等问题的通知》规定执行。

所属单位和集团公司一起申请办理生产许可证的，凡经实地核查和产品检验的所属单位以及集团公司应当分别缴纳审查费和产品检验费。委托加工备案不向企业收费。

2、咨询费。

3、装修费。

（四）第一批实施准入制度管理的目录

表1    第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品目录

产品
分类产品单元产品品种备注包
装
类食品用纸包装1 非热封型茶叶滤纸
2 热封型茶叶滤纸
3鸡皮纸*4 食品羊皮纸
5半透明纸*6玻璃纸*7食品包装纸包括涂蜡纸、淋膜纸等8食品包装纸板包括淋膜纸板、白纸板容
器
类食品用纸容器纸袋9纸质袋
10淋膜纸袋
11涂蜡纸袋
纸罐12纸板类罐
13圆柱形复合罐
14其它复合罐
纸杯15淋膜纸杯
16涂蜡纸杯
纸餐具17纸板餐具
18淋膜纸餐具
19纸浆模塑餐具
纸盒20纸板盒
21淋膜纸盒

注：上表中带“*”为适用于包装、盛放食品的纸制品。

（五）食品用纸包装、容器生产许可办理程序

3.1  申请和受理

3.1.1 申请生产食品用纸包装、容器等制品的企业应当具备以下条件：

3.1.1.1 有营业执照。营业执照的经营范围应当覆盖所申请生产或加工的产品；

3.1.1.2 有与所申请生产的产品相适应的专业技术人员；

3.1.1.3 有与所申请生产的产品相适应的生产条件和检验手段；

3.1.1.4 有与所申请生产的产品相适应的技术文件和工艺文件；

3.1.1.5 具有健全有效的企业质量管理制度和产品质量责任制度；

3.1.1.6 产品质量符合国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求；

3.1.1.7符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况；

3.1.1.8 法律、行政法规有其他规定的，还应当符合其规定。

3.1.2企业申请办理生产许可证，应当向其所在地省级质量技术监督局提交以下申请材料（除特别规定外，均为一式三份，省级质量技术监督局存一份，审查机构存一份，审查中心存一份）：

3.1.2.1《食品用包装、容器、工具等制品生产许可申请书》；

3.1.2.2 营业执照复印件（企业申请时需携带原件）；

3.1.2.3企业生产使用的原辅材料符合国家法律法规及强制性标准规定、安全卫生要求的《企业自我声明》；

3.1.2.4 企业生产管理制度清单；

3.1.2.5 产品使用说明书或产品标签；

产品使用说明书或产品标签的内容应包括产品使用方法、使用注意事项、用途、使用环境、使用温度等文字、图示及警示内容；

3.1.2.6 法律法规规定需要提交的其他材料。

3.1.3 申请和受理

3.1.3.1省级质量技术监督局收到企业申请后，对申请材料的完整性和真实性进行审查。经审查，申请材料符合要求的，应当受理申请，并自收到申请材料之日起5日内向企业发出《行政许可申请受理决定书》；申请材料不符合要求且可通过补正达到要求的，应当一次性告知企业需要补正的内容，并于当场或者在5日内向企业发出《行政许可申请材料补正告知书》。逾期未告知企业的，视为受理申请。

对申请材料不符合《行政许可法》和《工业产品生产许可证管理条例》要求的，不予受理申请，并应当自收到申请或补正申请材料之日起5日内向企业发出《行政许可申请不予受理决定书》。

3.2 试生产

3.2.1申请企业自收到《行政许可申请受理决定书》之日起，可以对申请取证的产品组织小批量试生产。

3.2.2企业试生产的产品，必须经承担生产许可检验任务的检验机构，依据本实施细则规定批批检验合格，并在产品或者包装、说明书标明“试制品”后，方可销售。

3.2.3国家质检zongju做出不予行政许可决定的，企业应当自收到《不予行政许可决定书》之日起停止试生产该产品。

3.2.4根据国务院国发[2005]40号文关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定和中华人民共和国国家发展与改革委员会第40号令《产业结构调整指导目录(2005年本)》的要求，不予受理1.7万吨/年以下的化学制浆生产线和3.4万吨/年以下的草浆生产装置的企业申请，2005年12月2日后建设的低档纸及纸板生产企业申请时必须提供齐全的项目建设审批手续。

3.3  实地核查

3.3.1由省级质量技术监督局食品生产监管部门组织审查组，制定《企业实地核查计划》和《企业实地核查通知书》，在实地核查前5日内通知企业。审查组一般由2至4名审查员组成，且不得全部来自同一单位，要由技术机构、行业协会、省级质量技术监督局等不同单位人员共同组成。企业应当配合审查人员的工作。

3.3.2审查组应当按照《食品用纸包装、容器等制品生产许可企业实地核查办法》(见4.3)进行实地核查，并填写《企业实地核查记录》和《企业实地核查报告》，企业负责人应当在《企业实地核查报告》上签字认可。核查时间一般为1-3天。审查组对企业实地核查结果负责，并实行组长负责制。

3.3.3审查组在实地核查结束后向企业报告核查情况，并核实企业名称、住所及生产场地；如能当场确定核查结论的，审查组应以书面形式当场告知核查结论（核查记录和核查报告），留存企业备案（复印件）,并向企业说明：该企业被准予生产许可后，企业所取证书的内容（包括企业名称、住所、生产地址、申请单元名称、产品品种等证书明细的内容）；不能当场确定核查结论的，审查组自受理企业申请之日起30日内向企业发出《企业实地核查结果通知书》，以书面形式通知企业核查结论。

3.3.4省级质量技术监督局食品生产监管部门应当自受理企业申请之日起30日内，完成对企业实地核查和抽封样品。

3.3.5对于省级质量技术监督局已经受理的企业，应当积极配合实地核查工作，如无正当理由拒绝实地核查的，按企业审查不合格处理。

3.3.6企业实地核查不合格的，判为企业审查不合格，不再进行产品抽样检验，审查工作终止，由省级质量技术监督局书面上报国家质检zongju，由国家质检zongju向企业发出《不予行政许可决定书》。

3.4 产品抽样与检验

3.4.1企业实地核查合格的，审查组应当根据《食品用纸包装、容器等制品生产许可抽样方法》（见4.4.1），抽、封样品，填写《生产许可发证检验抽样单》一式四份，告知企业所有承担产品检验任务的检验机构名称和联系方式，由企业自主选择，并告知企业在封存样品之日起7日内送达检验机构进行检验。

3.4.2检验机构应当在收到企业样品之日起30个工作日内完成检验工作，并出具《检验报告》一式三份（审查机构、企业、审查中心各一份）。产品检验时间不计入本实施细则规定的期限。

3.4.3对于省级质量技术监督局已经受理的企业，应当积极配合产品抽封样品和检验工作，如无正当理由拒绝产品抽封样品和检验的，按企业审查不合格处理。

3.4.4企业产品检验不合格的，判为企业审查不合格，由省级质量技术监督局书面上报国家质检zongju，并由国家质检zongju向企业发出《不予行政许可决定书》。

3.5 审定和发证

3.5.1省级质量技术监督局应当按照有关规定对企业的申请书等申请材料、《企业实地核查记录》、《企业实地核查报告》和《检验报告》等材料进行汇总和审核，并自受理申请之日起35个工作日（不包括产品检验时间）内将申报材料寄（送）审查机构。

3.5.2 审查机构根据每家企业所有上报材料的复核结果填写《审查意见书》。

3.5.3审查机构将同批企业材料汇总复核的结果填写《审查报告书》。审查机构应当自受理申请之日起40个工作日（不包括产品检验时间）内将企业申请材料、《企业实地核查报告》、《检验报告》、《审查意见书》、《审查报告书》原件各一份报送审查中心。

3.5.4审查机构应当将企业的申请材料、《企业实地核查记录》、《企业实地核查报告》和《检验报告》等原始材料存档备查，保存期限为3年；

3.5.5审查中心自受理申请之日起50个工作日（不包括产品检验时间）内完成对上报材料的审查，报国家质检zongju审批。

3.5.6国家质检zongju应当自受理申请之日起60个工作日（不包括产品检验时间）内做出是否准予生产的决定，准予生产的，应当自做出准予生产的决定之日起10个工作日内向企业发放《生产许可证书》正、副本；不准予生产的，应当自做出不准予生产决定之日起10个工作日内向企业发出《不予行政许可决定书》。

3.5.7国家质检zongju统一以公告、网络（http://www.aqsiq.gov.cn）方式向社会公布获证企业名录。

（六）食品用包装、容器生产许可证须提交资料

1、《食品用包装、容器、工具等制品生产许可证申请书》二份；

2、有效的工商营业执照（经营范围应当包括生产所申请生产许可证的产品）复印件（二份，需提交原件核对）；

3、组织机构代码证书复印件（二份，需提交原件核对）；

4、法定代表人/负责人身份证件复印件(二份)；

5、委托他人办理的，提交加盖申请人印章的书面委托书和被委托人身份证件复印件（二份，需提交被委托人身份证件原件核对）；

6、申报产品使用说明书；

7、质量管理制度清单；

8、申报产品检验报告。

（七）怎样办理食品容器QS认证

（一）申请。

  1、申报产品有相应的国家标准或行业标准，资料弄齐即可申请；（二个星期）

 2、申报产品如没有相应的国家标准或行业标准，需制定企业标准，企业标准备案后，资料弄齐即可申请。

（二）受理。

  受理后22个工作日下来现场核查。

（三）核查。

  现场核查合格的，审查组对产品抽样，由申请人将样品送有资质的检验机构检测。

（四）审批。

 自受理之日起60个工作日内（产品检验所需时间，包括样品送达、检验机构检验及异议处理的时间，不计入此期限内）作出行政许可决定。符合许可条件的，质监部门自决定准予行政许之日起10个工作日内制作并送达《工业产品生产许可证证书》；不符合许可条件的，作出不予行政许可决定书，书面通知企业，并说明理由。