近年来，涉密人员因私出国(境)日益增多，保密风险日益增大。资质单位基本都是企事业单位，相较于党政机关，其涉密人员存在流动性大、成分复杂、保密意识不强等特点，在涉密人员出国(境)管理上更应加大力度，严防风险。本文就保密资质审查中发现的涉密人员出国(境)管理常见问题进行梳理，提出对策建议，以期对资质单位有所帮助。
01 涉密人员因私出国(境)管理常见问题
1 未严格依规向保密行政管理部门或出入境管理部门备案根据相关保密规定，机关、单位应将涉密人员信息向属地地市级保密行政管理部门和公安机关出入境管理部门备案。但现实中，有的单位因对相关保密规定学习掌握不够，未开展涉密人员备案工作；有的单位因不知具体应找哪个部门备案，就将此事搁置；有的单位完成初次备案后，没有对之后涉密人员变更、调整等进行备案；有的单位因各种原因无法完成备案。这些情况都客观上给保密资质单位涉密人员出入境管理造成严重的安全漏洞，必须引起重视，加以认真解决。
2 因私出国(境)证件未集中管控根据相关保密规定，涉密人员出入境证件应当由其所在单位集中登记保管，涉密人员出国(境)返回后，应当及时交回证件。现实中，有的单位忽视证件集中保管的重要性，认为审批麻烦，就让涉密人员自己保管；有的单位在收回证件后不对证件进行核实，导致部分涉密人员上交过期证件，将有效证件留在手中。因私出国(境)证件留在涉密人员手中，若又未办理涉密人员备案，则涉密人员出国(境)就可能失控失管。
3 出行前保密审查和保密教育提醒不到位有的单位在涉密人员出行前未对目的地、事由、频次等情况进行认真审核；有的单位未作行前保密教育提醒；有的单位不知如何进行保密教育提醒，只是应付式地完成签字手续。保密审查不严就可能错过发现保密风险的机会，而教育提醒不到位，则可能让涉密人员失去警惕性，面对突发状况不知所措
4 未严格执行回国(境)后报告制度有的单位保密管理制度中未规定涉密人员回国(境)后应上交并审查证件，如实汇报在国(境)外期间的安全保密情况；有的单位不知涉密人员回国后应报告哪些内容；有的单位发现涉密人员逾期未归或回国(境)后未及时向单位报告出国(境)情况，也不主动询问。涉密人员回国后及时了解其在国外的行程和保密情况，能及时发现和防范风险，执行不到位就难以防患于未然。
02 涉密人员因私出国(境)管理问题原因分析
上述问题，究其根本原因在于单位本身保密管理存在漏洞。1 培训不到位出国(境)管理问题的出现，根子是相关人员敌情观念淡漠，保密意识不足，对保密法律法规、保密管理相关规定和单位保密管理制度等一知半解，缺乏敬畏。
2 制度要求不细致完善的保密管理制度是保障单位管理有序、规范的基础。然而，有的单位未根据Zui新保密规定及时修订单位保密管理制度；有的单位保密管理制度一味地照抄标准，未根据单位实际将要求具体化，相关环节的时间、负责人员、记录要求等均未细化，可操作性差。
3 监督检查不到位现实中，有的单位缺少监督检查机制，有的单位保密检查流于形式不能发现问题，有的单位发现问题后既不要求整改，也不进行惩处。
03 加强涉密人员因私出国(境)管理对策建议
1 抓好关键环节第一，及时对涉密人员信息进行备案。单位应在确定、变更、调整涉密岗位时，向注册地省级保密行政管理部门备案。除此之外，还应向公安机关出入境管理部门备案，属于机关、国有企事业单位的，由单位负责向公安机关出入境管理部门报备涉密人员信息，不属于上述情形的，由属地地市级及以上保密行政管理部门组织报备。备案完成后，应将相关备案材料存档。实践中若遇到无法备案的情况，资质单位可向上级行政管理部门反映。第二，严格核查涉密人员持有出国(境)证件情况。出国(境)证件应集中登记保管，因私出国(境)证件包括因私护照、因私往来港澳通行证和往来台湾通行证。可核查备案后公安机关出入境管理部门出具的涉密人员持有证件台账；或访问移民局APP中证件持有情况查询功能。发现未上交的证件应向持证人了解原因。第三，加强涉密人员出国(境)风险专题培训。根据单位人员实际，及时组织开展国际安全形势、风险防范、保密纪律、外事纪律、突发状况处理、单位出国(境)审批流程等与出国(境)相关的培训。例如，在国(境)外期间，不泄露知悉的国家秘密和工作秘密，不泄露本职工作性质和工作内容；不携带国家秘密载体、涉密计算机和各类内部资料出国(境)；若遭遇特殊情况、遭受威逼胁迫或警察逮捕后应及时向单位或我国驻当地外使(领)馆反映情况等。出国(境)前，单位保密部门应对出境涉密人员进行保密教育、国家安全教育，提出保密要求，填写《出国(境)行前保密教育情况表》、签订《出国(境)保密承诺书》。涉密人员回国(境)后，应在规定的期限内将国(境)外期间是否被询问过单位或工作情况、是否受到过盘问或约谈、是否接受过外方馈赠、是否留过联系方式、是否发现行李有被动痕迹等情况向单位报告并留存记录。
2 不断完善相关保密管理制度完善的保密管理制度应具备以下几点：第一，规范化。单位应根据保密管理相关规定和不断出现的新情况、新问题，及时完善本单位有关保密管理制度，减少管理漏洞。第二，流程化。将落实规定流程化，方便涉密人员掌握和落实。如出国(境)流程可分为“申请人提出申请、本部门责任人审批、保密办审批、保密工作领导小组审批、行前教育、领取证件、回国(境)后报告、归还证件”等8个环节，并分别予以详细规定。第三，具体化。对每一个管理环节作出具体的要求，避免不确定性和随意性。如应明确规定涉密人员备案和回国(境)后报告的具体期限、具体承办部门和承办人员；出国(境)证件上交、借出、归还的具体期限和交接手续。
3 加强制度执行，强化监督检查制度的生命力在于执行，监督是检验制度执行的重要手段。一方面涉密人员应在制度规定范围内活动，另一方面单位应强化关键环节监督检查。如获批准的涉密人员出行地和时间应与申请地、申请时间一致，严禁擅自改变，应按时回国(境)。单位的出国(境)证件管理部门收回证件时应对上述情况进行检查，可核查出国(境)证件上边检机关加盖的中国边检验讫章及签证页相关信息；还可核查移民局APP中出入(境)记录。保密办应定期听取涉密人员出国(境)情况汇报，通过随机或定期检查对涉密人员执行制度、各部门履职情况进行监督，对发生问题不报告，或不经单位批准，擅自出国(境)的，应严肃处置。
