由中国电子信息行业联合会组织和广州赛宝认证中心服务有限公司牵头编制的《信息系统建设和服务 能力评估体系 能力要求》（T/CITIF001-2019，简称《能力要求》）团体标准已在全国团体标准信息平台公开发布。《能力要求》是我国信息系统建设和服务能力领域的首个团体标准，旨在通过该标准的实施提升信息系统建设和服务行业整体水平，并为科学公正地评价信息系统建设和服务提供者的综合能力提供参考。
一、关于《能力要求》的背景意义
当前，以云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等为代表的新一代信息技术迅猛发展，正在广泛深入地影响到生产生活、社会管理等方方面面。信息技术和传统产业的深度融合对促进社会就业，拉动经济增长，优化产业结构，转变发展方式和维护国家安全等具有十分重要的作用。信息系统建设和服务行业作为信息技术产业的重要组成部分，其发展水平和支撑能力对促进国家信息技术与经济社会发展具有举足轻重的作用。加快提升信息系统建设和服务提供者的能力，对推动两化深度融合发展，促进新一代信息技术与实体经济深度融合，加快制造强国和网络强国建设都具有重要的意义。因此，信息系统建设和服务行业迫切需要一个能够指导企业提升服务能力的标准。
《能力要求》的发布，一是落实党中央、国务院相关工作部署，有助于推进制造强国和网络强国建设，加快国家信息化发展进程；二是发挥行业组织作用，凝聚行业共识，推动行业高质量发展；三是发挥标准促进企业发展的价值，凝练行业先进经验并反哺行业企业，帮助企业提升服务能力。
二、《能力要求》编制历程
《能力要求》标准编制工作始于2016年12月，于2017年12月18日形成征求意见稿并对外公开征求意见。2018年9月6日，《能力要求》标准专家首次审查会成功召开。为进一步提高标准适宜性及适用性，2019年5月至6月期间，中国电子信息行业联合会组织标准编写组对太极计算机股份有限公司等5家不同规模、不同行业、不同地域信息系统建设和服务提供者进行标准试验验证，取得良好应用效果。2019年11月26日，《能力要求》正式获批发布。《能力要求》历时三年，编写规范，过程完整，符合GB/T1.1-2009 《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》、《团体标准管理规定》和《中国电子信息行业联合会团体标准管理办法（暂定）》要求。
图1 《能力要求》编制时间轴
三、为什么说
《能力要求》具有先进性
shouxuan，《能力要求》标准的编制遵循以下原则：
(1) 先进性：标准反映当今及未来一段时间内信息系统建设和服务行业发展特点、趋势及技术发展方向；
(2) 开放性：标准的编制、评审与使用向全行业公开，具有juedui开放性；
(3) 实用性：标准兼顾评价功能与引导功能，指导信息系统建设和服务行业提升服务能力水平；
(4) 简明性：标准易于理解、实现和应用。
其次，《能力要求》编制组成员具有代表性，成员包括广州赛宝认证中心服务有限公司、软通动力信息技术(集团)有限公司、神州数码系统集成服务有限公司、浪潮软件集团有限公司、东软集团股份有限公司、同方股份有限公司、中国软件与技术服务股份有限公司、航天信息股份有限公司、北京赛迪认证中心有限公司、南瑞集团有限公司、太极计算机股份有限公司、上海宝信软件股份有限公司、北京中软国际信息技术有限公司、中通服建设有限公司、东华软件股份公司等单位，覆盖政务、电信、电力、电子、航天、工业、公用事业等领域不同规模信息系统建设和服务提供者，又包括第三方服务机构。
再次，《能力要求》按照《团体标准管理规定》要求，开展了编制、征求意见、试验验证、审查、报批等全部环节，过程质量得到严格保证。
四、信息系统建设
和服务的内涵是什么
《能力要求》指出，信息系统建设和服务是指通过结构化的综合布线系统，运用计算机网络技术和软件技术，将各个分离的设备、功能和信息等集成到相互关联的、统一和协调的系统之中，以及为信息系统正常运行提供支持的服务，包括信息技术咨询、软件开发、数据处理，及信息系统的设计、开发、集成实施、运行维护和运营服务等。
shouxuan，信息系统建设和服务的途径是利用结构化的综合布线系统，综合运用计算机网络技术和软件技术等。这是区别信息系统建设和其他工程建设的主要特征之一。
其次，信息系统建设和服务的对象是各个分离的设备、功能和信息等集成到相互关联的、统一和协调的系统之中。信息系统建设和服务不是简单的设备堆砌，而是要通过设备、功能和信息等集成达成可以交互的系统。
再次，信息系统建设和服务的范围是信息系统建设过程和信息系统正常运行所需要的服务，即建设和运维都是其内容。
Zui后，信息系统建设和服务常见的类别包括信息技术咨询、软件开发、数据处理，及信息系统的设计、开发、集成实施、运行维护和运营服务。
五、信息系统建设
和服务能力从哪些方面评价
《能力要求》给出了信息系统建设和服务能力评估体系的总体框架，规定了信息系统建设和服务提供者应具备的能力要求，通过战略管理、业务运营、基础保障和改进创新四个能力域从不同维度指导信息系统建设和服务提供者建设与提升能力，战略管理是顶层规划，业务运营是核心活动，基础保障是基本要素，改进创新是重要驱动。信息系统建设和服务能力由能力域、能力子域和能力项组成，共包括4个能力域，17个能力子域，46个能力项。
（1）战略管理：战略定位、战略制定、战略执行和战略回顾从战略管理的流程角度分解战略管理的顶层规划作用；
（2）业务运营：客户关系、采购与外包是信息系统建设和服务提供者与用户和协作方的关系管理，项目管理是信息系统建设和服务提供者业务运营的核心内容；
（3）基础保障：人员、技术、资金、基础设施是影响信息系统建设和服务质量的四个Zui基本要素，数据是衡量大数据时代信息系统建设和服务提供者利用数据提升服务能力和质量的重要要素，信息安全和质量管理贯穿信息系统建设和服务运营的整个生命周期；
（4）改进创新：知识管理是持续改进和创新的重要支撑，持续改进是知识管理和创新的目标。
图2 能力域和能力子域层面的逻辑关系
六、信息系统建设
和服务能力评估的科学性
信息系统建设和服务能力评估采用结合分析法，即采用定性和定量方式、从过程和效果两大方面开展。过程评估主要对被评估方为保障信息系统建设和服务的交付而开展的活动的符合性进行评估，以被评估方过程实施的充分性、适宜性和有效性为评估指标。如不存在不符合项，则过程评估结论为完全符合要求；如仅存在一般不符合项，则过程评估结论为基本符合要求；如存在严重不符合项，则过程评估结论为不符合要求。
效果评估主要对被评估方开展信息系统建设和服务的业务成果进行评估，以被评估方取得的成效为评估指标，并与评价准则对比，得出各评价项的评估分数。如效果评估总分达到或超过评价准则分数线，则效果评估结论为符合要求；如效果评估总分低于评价准则分数线，则效果评估结论为不符合要求。
信息系统建设和服务提供者的综合能力等级以过程评估结果和效果评估结果综合评定，当过程评估结论为完全符合要求或基本符合要求，且效果结论为符合要求时，方能证明被评估方的信息系统建设和服务能力符合相应级别要求。
过程要求为信息系统建设和服务提供者学习借鉴行业先进经验提供了指导性说明和能力提升演进路线；效果评估为信息系统建设和服务提供者提供了努力的方向，具有指引性。过程评估和效果评估的结合相得益彰，既能避免管理措施与实际业务相脱节的情况，又避免唯业绩论成败的评价模式，引导信息系统建设和服务提供者既要重视过程管理的规范性又要重视过程管理的实际效果。因此，依据《能力要求》开展的能力评估活动从根本上具有较高的科学性。
七、信息系统建设
和服务能力等级划分和特征
信息系统建设和服务能力划分为五个等级，等级从低到高分别用CS1级、CS2级、CS3级、CS4级和CS5级表示，并依次定义为初始级、基本级、良好级、youxiu级和杰出级。
（1）CS1级（初始级）
组织具备提供信息系统建设和服务活动及保障信息系统建设和服务活动开展的基础能力。
（2）CS2级（基本级）
组织实施了必要的信息系统建设和服务能力管理，日常的信息系统建设和服务能力活动有序开展。
（3）CS3级（良好级）
组织的战略、经营、人才、技术和管理等综合能力达到了良好的水平，主要业务领域具有较强的技术水平，保障信息系统建设和服务活动顺利开展。
（4）CS4级（youxiu级）
组织的战略、经营、人才、技术、管理和创新等综合能力达到了youxiu的水平，熟悉主要业务领域的业务流程，主要业务领域中典型信息系统建设和服务项目具有较高技术水平。
（5）CS5级（杰出级）
组织的战略、经营、人才、技术、数据、管理和创新等综合能力达到了行业内先进的水平，对主要业务领域的业务流程有深入研究，主要业务领域中典型信息系统建设和服务项目技术居国内同xingyelingxian水平。
图3 信息系统建设和服务能力等级
八、《能力要求》的典型应用场景
《能力要求》标准适用于：
（1）信息系统建设和服务提供者利用本标准建设自身能力，并进行测量、评估和改进；
（2）信息系统建设和服务需求者利用本标准对信息系统建设和服务提供者能力进行评估；
（3）第三方机构依据本标准对信息系统建设和服务提供者的能力进行客观评估。
九、《能力要求》的主要意义是什么
依据《能力要求》开展信息系统建设和服务能力评估具有以下意义：
（1）填补信息系统建设和服务能力评估领域标准空白，规范信息系统建设和服务能力评估工作，促进信息系统建设和服务行业高质量发展；
（2）以评促建，有利于提高信息系统建设和服务提供者的能力与水平，加强自身能力建设，不断提高管理、经营和技术能力。
（3）有利于展示信息系统建设和服务提供者的实力，降低信任成本和沟通成本，提高市场竞争力。