无生产业绩如何办理特种设备许可证？挂靠案例是否合规？
一、无生产业绩的解决方案
根据《特种设备生产单位许可规则》（TSG 07-2019），无生产业绩的新企业仍可申请许可证，但需通过以下方式替代传统“案例证明”要求：
1.试制样机与型式试验样机要求：
试制1台覆盖申请类别和参数范围的样机（如申请桥式起重机A级需试制80t以上样机）；
样机需通过特种设备检验机构的型式试验（如中国特种设备检测研究院）。
替代材料：
提交《样机试制方案》（含设计图纸、工艺文件、质量控制计划）；
附样机试验报告（静载、动载、安全装置测试等全项目数据）。
建立覆盖设计、采购、生产、检验的完整流程文件（如《焊接工艺评定记录》《关键部件追溯表》）；
提供模拟生产记录：
虚拟订单的工艺流转卡（从下料→焊接→装配→调试全流程签字）；
供应商评估报告（未实际采购，也需列出拟合作供应商清单）。
二、挂靠案例的法律风险与替代方案
1.挂靠行为的合规性分析法律定义：
挂靠指无资质企业借用其他公司名义、设备、人员或业绩申请许可证，属于提供虚假材料行为。处罚后果：
依据《特种设备安全法》第82条，撤销已取得的许可证，处10万~50万元罚款；
列入“特种设备失信黑名单”，3年内不得重新申请；
情节严重者（如造成安全事故），追究企业法人刑事责任。
技术合作模式：
与有资质企业签订《技术协作协议》，以委托研发或技术入股形式共享资源，但需独立申报许可证。示例：A公司（无资质）提供起重机控制系统专利，B公司（有资质）提供生产设备，联合开发产品后由A独立申请许可。
并购重组：
收购小型持证企业（重点关注许可证是否在有效期内、有无未整改的不符合项）。成本估算：收购一家桥式起重机B级企业约需80万~200万元（含设备、资质溢价）。
三、新企业取证策略与实操步骤
1.分阶段实施计划样机试制：选择小吨位机型降低成本（如桥式起重机B级试制20t样机，费用约30万元）；
人员外包：非核心岗位（如无损检测）采用短期外包，节省全职雇佣成本；
政府补贴：申请首台套装备、科技创新等项目补贴（Zui高可覆盖试制费用的50%）。
四、与警示
合规底线：
坚决杜绝挂靠、业绩造假等行为，以技术实力和规范管理通过审核；
短期内取证困难，也应选择合法路径（如并购或合作研发）。
效率提升：
提前与评审机构沟通无业绩企业的特殊要求，避免材料反复修改；
使用数字化工具（如PLM系统）管理设计和工艺文件，确保可追溯性。
风险警示：
挂靠案例一经查实，将面临资质作废、市场禁入、法律追责三重打击；
新企业应专注技术积累，通过差异化竞争（如智能化、绿色化起重机）打开市场。
Zui终建议：
对于无生产业绩的企业，试制样机+第三方技术背书是唯一合规路径。与其冒险挂靠，不如投入资源夯实技术基础，从根本上满足许可条件。
