测绘地理信息成果的保密体系

作为国家的基础性、战略性的信息资源，测绘地理信息成果在社会公共事务管理、经济建设发展推动、人民生活质量提升等方面发挥着重要作用。2017年修订的《中华人民共和国测绘法》明确规定对属国家秘密的地理信息实行可追溯管理，2020年6月18号，自然资源部和国家保密局联合印发了《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》，这是对2003年发布的《测绘管理工作国家秘密范围的规定》的全面修订。

面对测绘地理信息行业的保密要求和特点，社会上有很多种看法，对测绘地理信息保密的必要性和可行性提出了疑问，如有人认为现在的卫星技术那么先进，我们已经无密可保，或者认为随着各种测量设备的小型化与智能化，我们无法进行有效的保密。那么事实是否是这样呢？

1、测绘地理信息成果为什么有保密需求？

测绘成果数据种类众多，其中包括矢量图、纠正后的影像地图、数字高程模型、重力点、水准点和GNSS点等成果数据等，主要来源于基础测绘和工程施测过程，在长时期内具有现行作用和可参考价值，能够作为测绘生产相关工作、经济建设活动、政府管理决策的重要依据。它与其它涉密材料的不同点在于其具有表现形式多样、应用领域广、保密时间长、数据量大等特点，特别是由于地形图、数字高程模型等数据在战争中的重要作用，都非常重视地理信息资源建设和应用，实施测绘成果保密管理是有效保护国家秘密维护国家安全、主权和利益的必要手段。
与很多人猜想的不同，不仅仅是中国，许多其它国家也都有测绘地理信息数据保密的要求和措施，如美国军方要求“谷歌地球”公布的美国图片必须经过筛选处理甚至更改，敏感地区一律模糊化，连15米分辨率都不让看；在阿富汗，美军为加强军事信息控制，曾“釜底抽薪”地买断了所有有关本地区的卫星图片。俄罗斯（前苏联）曾经大规模修改过公开发行的地图资料，有体系地凭空标记不存在的城市，删除和修改特殊城镇的位置。

2、测绘地理信息保密的法律体系

为了保守国家秘密，维护国家安全和利益，《中华人民共和国保守国家秘密法》对国家秘密的范围和密级、保密制度、法律责任等做出了明确的规定，据不完全统计，我国目前与测绘成果保密相关的部门规章及规范文件近40项，如《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《公开地图内容表示若干规定》等40余项。《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》对26个绝密级、机密级和秘密级事项进行了明确的规定，还有相关《规定》对影像的空间分辨率、地面分辨率、标注信息、公开地图比例尺、不得表示内容、国界线表示、省区地图等做出了规定。《对外提供我国涉密测绘成果的有关规定》严格规定了对外提供我国涉密测绘成果审批程序及要求。
测绘成果保管部门进行涉密测绘成果分发时，申领单位必须有明确的用途且必须与数据申领单位签订保密协议，明确要求涉密成果用于申请使用的目的。 不得擅自转让、转借且项目完成后6个月内应当及时进行销毁。涉密测绘成果使用单位要严格登记管理制度，从成果的接收，到成果的应用再到成果的销毁都要进行登记，建立台账。生产过程中存储过涉密数据的硬盘等介质不允许连接互联网，也不得在涉密与非涉密计算机上交叉使用。需定期接受当地测绘地理信息主管部门和保密局的检查，对检查过程中发现的问题及时进行整改，严格按照保密相关规定要求开展工作，如果发现涉密事件会追究相关人员相应责任。
随着先进的信息化技术提升测绘的科技含量，随之而来的是数据格式更多样化，应用环境更加复杂，这就给涉密测绘数据的跟踪监管、涉密测绘地理信息数据载体的管理等工作带来了一定的难度。在生产过程中如何通过先进的监测设备进行涉密数据监管，如何进行涉密地理信息数据的扫描、传输涉密数据如何 避免用户复制，如何限制提供的涉密数据仅能专项使用，涉密数据通过何种标准处理后可在线提供地理信息公共服务，以及如何预防层出不穷的电脑病毒等诸多问题需要逐一解决。

3、发展与挑战

测绘成果保密关系到国家总体安全，而涉密测绘成果应用又影响到整个测绘地理信息行业的发展。涉密测绘成果的保密规定与市场应用需求矛盾凸显，如何既维护国家安全，又Zui大限度地满足市场的需求，是测绘成果信息化应用需要考虑并解决的问题。随着国民经济的持续、快速发展带动了人民生活水平的日益提高，广大人民群众对测绘成果的需求也越来越强劲。尤其是近几年，手机定位、汽车导航等技术的迅猛发展和普及，将测绘果的应用带进了千家万户，公众对测绘成果的依存度及个性化需求日益增长。
测绘成果的广泛应用带动了相应地理信息产业的迅速崛起和壮大。随着测绘成果应用范围的不断拓展、应用层次的 不断深入，测绘成果保密与应用之间的矛盾也逐渐显现。一方面，测绘成果保密范围过宽，使用限制过严，在一定程度上限制了测绘成果开发利用水平，影响了政务公开和政务信息化建设和地理信息产业的发展，也增加了保密工作成本及使用风险；另一方面，如果测绘成果保密制度过于宽松，保密管理不严，将对国家安全和利益构成威胁和危害。如何把握住这个度，处理好测绘成果应用与保密的矛盾，是现阶段测绘管理工作需要考虑的重要问题。