从技术状态的角度学习理解GJB5708的合同监管的要求

近期GJB 5708-2023《装备caigou合同监管通用要求》发布，替代了GJB5708-2006 《装备质量监督通用要求》，其中给出了装备caigou合同监管的定义：

装备caigou合同监管（equipment procurement contractsurveillance）jundui有关装备部门组织军事代表机构以及其他经授权的机构，以装备质量为核心，以装备caigou合同履行风险防控为重点，开展检查核查、检验验收、评估报告等，监督装备承制单位有效履行装备caigou合同，提高装备caigou质量和效益的一系列活动，简称合同监管。从定义可以看出，标准名称发生了改变，但核心内容仍是质量监督的要求。笔者通过学习本标准，以技术状态对标服务要求的思路，梳理了一下合同监管工作的技术状态内容，以便于确定合同监管的目标要求。

一、厘清质量管理与质量监督    

按照GJB1405A给出的定义，质量管理（quality management）在质量方面指挥和控制组织的协调的活动。其中在质量方面的指挥和控制活动，通常包括制定质量方针和质量目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。

新发布的GJB11057－2023《装备caigou合同监管术语》对质量监督给出了修正的定义（GJB1405A也给出过定义），为确保满足规定的要求，对装备承制单位或供应商的质量管理体系、产品实现过程、产品实物质量等进行监视、验证、分析和督促整改的活动。

从两个定义可以理解为：

1. 质量管理：

   -是指组织在产品和服务的全生命周期中实施的一系列活动，旨在确保满足顾客和法规要求，持续改进产品质量和过程质量。

   -质量管理包括制定质量方针、政策、标准、规程，建立质量体系，进行质量策划、控制、保证和改进。

   -主要关注内部操作层面，涉及设计、生产、检验、测试、包装、运输、售后服务等全流程的质量保证。

   - 质量管理通常由企业内部的质量管理部门主导，涉及全员参与，通过ISO9001等国际质量管理体系认证等方式，建立并维护质量管理体系。

2. 质量监督：

   -是对质量管理活动进行的外部或第三方独立审查与控制，旨在确认和保证企业的质量管理活动符合相关法规、标准、合同和质量管理计划的要求。

   -质量监督更侧重于对质量管理执行情况的监督、验证和评估。确保产品从设计、生产到交付使用全过程中的质量可控。

   - 在装备制造领域，质量监督常由军事代表、合同监管机构等第三方执行。

   -质量监督更侧重于检查和验证企业内部质量管理的执行效果，通过监督确保企业履行其质量管理承诺，防止出现质量事故或违规行为。

   可以看到质量管理和监督存在差别，装备质量管理的主体是产品实物以及相关技术状态，而质量监督的监督主体是质量管理活动，质量监督或合同监管的技术状态，即合同监管工作的要求，应是监督这项服务工作的技术状态。

二、理解服务的技术状态

GB/T 19017-2020/ISO 10007:2017《质量管理技术状态管理指南》中定义了技术状态的概念：技术状态（Configuration）：是指产品或服务在其技术状态信息中规定的所有相互关联的功能特性和物理特性。而产品或服务的技术状态信息是对产品或服务设计、实现、验证、运行和支持的要求。注意，此定义给出的技术状态与GJB3206BZui大的区别是增加了服务。

我们从服务的特性和管理要求两个层面定义延伸，可以给出服务的技术状态和技术状态项。

1. 服务的技术状态（ServiceConfiguration）：服务的技术状态是指服务在某一时刻所处的特定状态，包括服务设计、实施、交付和维护过程中涉及的所有功能性特性和非功能性特性（如服务质量、服务水平、服务流程、服务资源、技术架构、安全管理措施等）的组合。这些特性共同构成了服务的整体效能和表现，服务于满足客户需求和业务目标。技术状态的管理旨在确保服务从构思到终止的全生命周期内，其技术状态信息的准确、完整和一致。

2.服务的技术状态项（Service Configuration Item,SCI）：服务的技术状态项则是服务技术状态中的具体组成部分或单元，它可以是一个服务流程、一项服务功能、一套服务规则、一种资源设备、一段代码、一个服务组件或接口等，这些元素都对服务的正常运行和性能表现至关重要。每个技术状态项都应该具备唯一标识，并且其设计、实施和变更都应遵循相应规范和控制程序。

服务的技术状态管理与产品类似，都需要对技术状态项进行选择、标识、控制、记录和审核，以确保服务的稳定性和可靠性，并能够在变化发生时迅速响应，有效控制变更风险，保持服务的整体一致性与客户满意度。

三、合同监管工作的技术状态与技术状态项

依据前述对服务的技术状态定义，可以从GJB5708A-2023《装备caigou合同监管通用要求》解读出装备caigou合同监管这项服务工作中所涉及的技术状态和关键技术状态项，这些状态项代表了监管服务在执行过程中需要重点关注和控制的各个方面：

1. 合同监管任务

- 技术状态项：监管任务接收与策划，包括监管目标、范围、方法等明确要求。

2. 质量管理体系

- 技术状态项：装备承制单位质量管理体系的完备性、有效性和符合性。

3. 技术状态管理

- 技术状态项：装备技术状态管理计划及执行情况，包括技术状态标识、控制、记实、验证与审核。

4. 设计与生产进度

- 技术状态项：装备研制与生产进度的监督，确保各阶段时间节点和成果符合合同要求。

5. 产品质量

- 技术状态项：装备质量监督，包括质量检验、试验、验收等过程及结果的符合性。

6. 费用控制

- 技术状态项：装备caigou合同履行过程中的费用使用情况和经济效益的监管。

7. 合同节点考核

- 技术状态项：关键节点完成情况及考核结果，以反映合同执行的技术状态。

8. 售后服务

- 技术状态项：装备交付后的维护、修理、技术支持等售后服务活动的监管。

9. 装备承制单位资质

- 技术状态项：承制单位的资质认定、生产能力、技术水平等状态的持续监测。

10. 风险管理

- 技术状态项：合同履行风险的评估、报告和处置，确保风险控制在合理范围内。

11. 合同履行评价

- 技术状态项：对装备caigou合同履行绩效的评价，以及对承制单位履约信誉的评定。

12. 信息管理

- 技术状态项：监管过程中的信息记录、流转、储存、利用等信息管理活动。

这些技术状态项共同构成了装备caigou合同监管这项服务工作的全貌，通过对其有效管理，可以确保装备caigou项目的顺利完成，并达到合同规定的各项技术和管理指标要求。

四、合同监管工作应产生的技术状态文件

合同监管这项服务工作在执行过程中会生成多种技术状态文件，这些文件用于记录和证明监管活动的实施情况，确保装备caigou合同的履行符合质量、进度、费用等各项要求。以下是依据标准产生的技术状态文件类型：

1.合同监管任务书（合同监管需求）：明确监管任务、目标、范围和责任划分的文件。

2. 合同监管协议：双方就监管内容、权利义务、工作方式达成一致的文件。

3. 技术状态管理计划：详细规划技术状态管理的各项活动，包括技术状态项的定义、标识、控制等。

4. 技术状态基线报告：记录技术状态基线建立的情况，包括技术状态项清单、技术状态文件清单、技术状态审核结果等。

5. 质量管理体系（装备承制单位资格）检查报告：对装备承制单位质量管理体系（装备承制单位资格）进行检查后的书面报告。

6. 产品检验验收报告：对产品在不同阶段的检验和Zui终验收结果进行记录的文件。

7. 技术状态更改请求与批准文件：记录技术状态更改的申请、审批、执行和关闭的全套流程文件。

8. 风险评估报告：对合同履行过程中的风险进行评估，并提出风险应对措施的报告。

9. 合同节点考核报告：对合同关键节点完成情况的考核结果和相关证据记录的文档。

10. 技术状态记实文件：包括记录技术状态管理活动过程、结果、数据分析、问题处理等内容的各类文档、表格和记录。

11. 合同履行绩效评价报告：对合同履行的绩效进行评价，并对装备承制单位履约信誉等级进行评定的文件。

12. 问题处理记录：记录监管过程中发现的问题、采取的措施、改进的结果以及问题关闭验证等情况。

这些技术状态文件共同构成了合同监管工作的技术档案，是合同履行过程中的重要依据，也是后续审查、评估和改进工作的基础。

五、结束语

以上就是从技术状态的角度理解GJB5708-2023《装备caigou合同监管通用要求》，通过分析便于明确对合同监管工作提出要求，确立工作目标，也便于为装备建设全过程质量管理体系明确对象要求，切实做到体系管理的核心是管住技术状态这个思路。